春节刚过，宿松县徐全中、黎旭峰两位返乡农民先后来到安庆市首家城乡统筹发展试点——宿松县统筹城乡发展实验区。在全面考察投资环境后，两人决定在实验区创业园分别兴办一家服装加工厂和一家皮具加工厂，总投资达4000万元。徐全中在外务工经商多年，他告诉记者，回乡创业有两颗定心丸：第一颗是中央一号文件。今年中央一号文件又提出要推动资源要素向农村配置、协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力，让大家看到了希望；第二颗是家乡统筹城乡发展的新平台，为农民提供了实实在在的发展机遇。

    传统模式效益低

    实验区所在的宿松县佐坝乡碧岭村地处皖鄂赣三省交界处，耕地近6000亩。然而，和许多农村地区一样，当地却面临农民种粮积极性不高，农民大量外出的现实。

    63岁的洪绵友是土生土长的庄稼汉。小儿子出去务工后，家里4亩多田地由老两口耕种。这些田地分散，交通又不方便，耕作成本高，除落下一点口粮，每年每亩就收入一百多元。随着年龄增长，老洪已经力不从心。和洪绵友一样，在传统模式下，大量耕地在低效经营，农民大多都因此选择了外出务工经商。

    近年来，实验区及周边外出经商、务工农民达万余人，仅在石狮市、泉州就有上万人。经过多年积累，部分农民拥有了雄厚的技术和资金实力，准备回乡创业。但是这些农民却面临一个难题：厂房紧缺，基础设施不配套。有些企业只能暂时分散在周边，租赁厂房生产。

    实验区所在的佐坝乡党委书记说，因为投入的不均衡，造成城乡之间基础设施、人才资源等发展条件上的不平等。在这种不平等的环境中，投资者甚至先富裕起来的农民出于对投资收益的追求，往往放弃农村转向城市。这样，本来就迫切需要投资的农村，反而在逆向向城市输血。和全国许多地方一样，佐坝乡许多务工经商的农民因此放缓了回乡创业的步伐，在城乡二元格局中，城市对农村更多地表现为资本的虹吸效应，而非人们想像中应该出现的辐射效应。

采访札记：

    其实，在传统的城乡二元格局下，这样的现象并不鲜见：一方面，由于配套环境差，城市投资不愿下乡，返乡创业农民想回不敢回；另一方面，由于缺乏外来投资，农村经济发展缓慢。

    除了城乡之间在公共基础设施、重大项目布局等硬件投入上不均衡之外，城乡保障、教育和就业资源等软件投入也成为形成农村与城市差距的隐性障碍。因为投入的不均衡，造成了城乡之间基础设施、人才资源等发展条件上的不平等。

    要打破由此形成的城乡分割怪圈，仅仅依靠政府的公共投资是很有限的，必须要根据当地实际，因地制宜，探出一条新路。

    统一规划显生机

    2009年初，安庆市批准该县按照“农民集中居住、工业集中创业、土地集中统一经营”的思路，佐坝乡碧岭村建设城乡统筹发展实验区。实验区内，城乡发展被纳入统一规划，重点项目统一安排、发展思路与城市化、工业化接轨。

    率先与城市化接轨的就是土地经营方式。2009年，在政府组织下，实验区农民成立粮食种植合作社，在确保承包经营权不变的情况下，农民把责任田交给合作社统一经营。当年，全村共合法流转耕地1762亩，占全村耕地的40%。按规模经营的思路，合作社刚建立就购置了60万元拖拉机、插秧机等农机具，实现了统一供种、统一育秧和机耕机插机收。同时，合作社还着手进行土地规划、路网水系建设，改善生产条件，并实施测土配方施肥和水稻产业提升行动，实行高产栽培。

    宿松县还在项目上进行城乡统筹布局。2009年，投资3500万元，该县规模最大的5万平方米国家廉租房项目，被安排在实验区。在该项目拆迁中，实验区首次按城镇拆迁标准进行补偿。而为了让农户享受到统筹城乡的好处，实验区改变了原来简单排斥的态度，允许有资质的农户参与到工程建设中。目前，该项目已经开始施工建设，明年年底建成后，仅该项目就新增居民近四千人左右。

    同时，宿松县还将土地整理出来的2.8平方公里土地，用于创办工业集中创业区。创业区内的水、电、路等基础建设由政府投入。目前，规模达4万平方米的标准厂房已经完成招标，即将开工建设。为实现统筹规划的目标，当地政府又将一所投资1400万元的服装职业技术学校选定在实验区。技术学校将为创业区内的企业定向培养服装技术工人，企业又将成为学校实习基地。

    依托重点项目布局，实验区又引导农民向这些项目周边居住，从而实现集中居住。实验区尊重农民传统习惯，按一户一宅，最多不超过160平方米的面积安排宅基地。当地农民在新区内新建住房的享受报批费用减免，建房补助等优惠。为避免资源浪费，2009年起，该实验区不再新批农民在原居住点建房，也不再对原居住点内道路、水利等公共设施进行投入，避免重复投资。进入集中居住区的村民必须逐步拆除原居住点房屋，腾出宅基地进行土地复垦。

采访札记：

    随着新农村建设的深入，国家对公路、水利等农村生产、生活设施的硬件投入不断加大。多年的实践也提出了一个新问题：如何在充分尊重农民实际需

    集中经营得实惠

    春节前，实验区还专门为三中粮食种植专业合作社成员举办了一场年终分红仪式。在分红现场，杨洼组农民谢科发高兴地说：“我家6亩1分田全部入社，今天分红1891元。想不到自己不种田，收成比往年还好。”

    刚刚领到第一年土地分红款，谢科发算了一笔账：集中经营前，6亩多田除去农药、化肥、劳动力等成本，一亩收入不到200元；集中经营后，社里承诺每年每亩地分红不少于300元，去年实际每亩地分了310元。去年农忙季节，合作社聘请老谢从事田间管理，劳务收入达到5000多元。有了空闲时间，老谢做起了棉花、稻谷、牛肉等农副产品生意，前后一比较，全家每年要增加收入2万元以上。像谢科发这样，今年碧岭村共有386户农民把土地交给合作社经营，300多农民成为农业工人，入社农民平均每亩土地直接增收200元以上。

    据实验区负责人介绍，当年，合作社水稻平均亩产529.6公斤，经营收入150万元，扣除各项生产成本，农户每亩实际分红310元，合作社还盈余4.21万元。而农民分红还会按一定比例逐年递增。合作社理事长谢强说，听说分红这么高，实验区所有的农户全部都要加入，但是为了控制风险，合作社还是研究决定，再用两年时间来完成这一目标。到时候，水稻、蔬菜和花卉苗木、休闲观光农业将全面开花。

    人勤春来早。春节期间，实验区合作社新入股的1000多亩土地已经全部完成土地流转手续。合作社已经制订出60多万元的农资购置计划，水稻良种也正在订购中。实验区内生机勃勃：1500亩小麦和油菜郁郁葱葱，200亩苗木花卉长势喜人。而区内主干道碧岭大道已经基本完工，其它工程也正在全力跟进；60多户农民积极申请集中建房；10多位农民准备回乡创办服装和鞋类加工企业，已经有4家企业正式签约落户。

采访札记：

    观念一新天地宽。城乡统筹实验突破了就农村谈农村的局限，在尊重农村现实和农民意愿的前提下，大胆地引进规模经营、集约利用资源、按市场需求谋发展等工业化思维，为新农村建设打开了新局面。而从土地上解放出来的农民又迅速投入到第二、第三产业中，解决了多年来农村就业不充分的难题。

    经济学家、三农问题专家温铁军说，汝果欲支农，功夫在农外。这深刻地反映出改变城乡二元结构的对立性矛盾的迫切性。虽然在社会保障、基础设施等方面还急需加强和完善，但是宿松县统筹城乡实验无疑是打破这一结构的一个新尝试。求的情况下，使有限的资金发挥最大的效益？宿松的实验表明，在尊重农民意愿的情况下，有步骤地推进农民集中居住、工业集中创业、土地集中统一经营，提高了资金使用效率。

    宿松的实验表明：要让硬件投入发挥最大效益，还需要软件建设的配合。在道路和廉租房建设中进行农户征地拆迁时，实验区第一次在全县按照县城征地拆迁补偿标准，结合当地实际，兑现相关补偿，安排宅基地，拆迁比想象的顺利得多。而工业集中创业和公办服装技校的成立也给农民就业机会城乡均等提供了难得的机遇。