各乡镇党委、政府，县直各单位：

现将《寿县巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查和健全防止返贫动态监测帮扶机制实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

寿县扶贫开发领导组

2021年6月8日

寿县巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查和

健全防止返贫动态监测帮扶机制实施方案

为贯彻落实《中共安徽省委农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》和《安徽省乡村振兴局关于开展巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查的通知》文件精神，进一步实现我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，经研究决定，从现在起到6月底，集中一个月的时间，在全县组织开展巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查和健全防止返贫动态监测帮扶机制工作。现制定如下方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要讲话和考察安徽重要讲话指示精神，全面落实全省脱贫攻坚总结表彰大会等有关会议部署要求，切实增强做好巩固拓展脱贫攻坚政治自觉、思想自觉和行动自觉。以健全防止返贫动态监测和帮扶机制为抓手，重点以“四个聚焦”为主要内容：即聚焦“三保障”和饮水安全等重点环节，聚焦产业帮扶、公益性岗位、脱贫人口小额信贷、消费帮扶、就业帮扶车间、扶贫项目资产等重点工作，聚焦监测对象动态管理，聚焦分类帮扶和精准施等指标。在全县范围内开展一次横向到边、纵向到底的拉网式大排查，深入消除巩固拓展脱贫攻坚成果薄弱环节，切

实抓好监测对象动态管理和精准帮扶，坚决防止返贫致贫，为我县巩固拓展脱贫攻坚成果同有效衔接乡村振兴打下坚实基础。

二、排查范围及对象

全县25个乡镇、280个村（街、社区），排查对象为所有农户。

三、工作内容

（一）开展问题排查和整改。结合2020年脱贫攻坚成效考核发现问题整改成果巩固，坚持举一反三，进村入户全面排查，形成问题台账，制定整改措施，建立问题、措施、责任、时限“四项清单”，依单推进，逐项逐条核实销号。同时各相关职能部门对行业政策落实情况也要进行核查，既要与入户排查结合起来，也要进行数据分析。排查内容：

1.“三保障”和饮水安全方面，重点排查脱贫人口和边缘易致贫人口的义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全是否有保障，今年以来发现“三保障”和饮水安全问题是否做到动态清零，控辍保学、防止因病返贫致贫风险、农村脱贫人口住房安全动态监测、农村供水工程长效管理四项机制是否健全。

2.产业发展方面，重点排查脱贫人口和边缘易致贫人口的产业发展项目是否增产增收，各类经营主体、产业帮扶基地、就业帮扶车间等是否落实带贫减贫措施，利益联结机制是否健全，带动链是否稳定。光伏扶贫电站运维管理是否到位高效、综合利用

是否开展全面、收益分配是否精准合规。

3.脱贫人口就业方面，重点排查有劳动能力和就业意愿的脱贫人口和边缘易致贫人口是否实现稳岗就业，务工就业属性状态、就业地点等数据信息是否真实、准确，镇村公益性岗位开发和管理是否规范有序，薪酬待遇、补助资金等发放是否及时，各类经营主体、产业帮扶基地、就业帮扶车间是否优先吸纳脱贫人口和边缘易致贫人口就业。

4.脱贫人口小额信贷方面，重点排查符合贷款条件、有发展生产意愿的脱贫人口和边缘易致贫人口是否做到应贷尽贷，贷款用途是否符合规定，是否存在“户贷企用”或变相“户贷企用”等问题。

5.消费帮扶方面，重点排查消费帮扶重点产品认定管理是否规范开展，经营主体带贫措施、“三专一平台”特别是专柜建设和运营管理等是否落实，脱贫户和边缘易致贫户的农产品是否存在滞销现象。

6.资金项目管理方面，重点排查2021年中央首批财政衔接推进乡村振兴补助资金项目实施情况，资金使用是否及时支付，项目实施是否规范，扶贫项目资产管理是否规范有效，省数据管理平台扶贫资产管理台账数据是否准确，2018年以来扶贫资产直接效益是否达到6%，综合效益是否达到8%，入股分红项目是否收回。

7.防止返贫动态监测方面，重点排查镇村干部、驻村工作队、帮扶责任人和联系人是否开展跟踪走访，脱贫人口和边缘易致贫人口的实际困难是否及时解决，脱贫人口和边缘易致贫人口台账资料是否规范齐全。

8.帮扶工作方面，重点排查脱贫户帮扶责任人和边缘易致贫户帮扶联系人是否安排到位，帮扶政策和措施是否精准落实，定点帮扶单位是否持续加强支持和帮扶，驻村帮扶工作是否持续推进。

（二）开展监测对象动态管理。明确监测范围，严格监测程序，将符合条件的农户纳入监测对象，安排帮扶联系人，开展针对性帮扶，做到应纳尽纳、应帮尽帮。全面核查系统内现有监测对象返贫致贫风险消除的稳定性，对标注“风险消除”但重新出现风险的监测对象进行风险再标注。加强信息采集与录入，新识别标注的监测对象要采集基础信息，系统内现有监测对象要采集信息变化情况，同步录入全国防返贫监测信息系统。加强监测对象档案管理，推行村级网格化管理模式。

1.明确监测对象和范围

（1）监测对象。以家庭为单位，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户（简称“三类户”，其中突发严重困难户是受突发事件影响，导致刚性支出骤增或收入骤减，基

本生活出现严重困难的农户，其困难和返贫致贫风险是暂时的，通过帮扶可以在短期内消除，不统计在其他两类风险户中）进行动态监测和帮扶。重点监测收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，其他家庭变化情况等。重点关注大病重病患者和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能特困老人以及就业不稳定户、产业发展失败户、灾后重建户、无劳动力户等群体，也要对其他群体开展常态化监测。

（2）监测范围。以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍为底线，综合2020年农村低保标准、农村居民可支配收入增幅和物价指数等因素，确定2021年家庭人均纯收入6000元（每年综合相关因素进行调整）为监测范围（监测范围是确定监测对象的重要参考，但不是唯一指标，也要综合考虑教育、医疗、住房、饮水状况以及分户子女经济条件等，分析是否存在返贫致贫风险。对收入低于监测范围、存在返贫致贫风险的农户，必须纳入监测对象；对收入虽然低于监测范围、但收入稳定、“三保障”和饮水安全无问题、本人及家庭成员或者分户子女家中有消费型轿车、家中有财政供养人员等情况的不纳入监测对象），在全县25个乡镇、280个村（街）确定监测对象规模。

（3）防止规模性返贫。各乡镇要实时监测水旱灾害、气象灾害，以及疫情等各类重大突发公共事件带来的影响，全力防范大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡

村产业项目失败、带动断链等方面的风险隐患，进一步开展好“互动、互学、互帮、互比、互促”的“五互”活动，发现解决因工作、责任、政策落实不到位造成的返贫现象，及时排查预警区域性、规模性返贫风险，制定防范措施，落实帮扶举措，坚决守住防止规模性返贫的底线。

2.优化监测方式和程序

（1）监测方式。

健全监测对象快速发现和响应机制，通过农户自主申报、基层干部排查和部门筛查预警等三种监测方式，互为补充、相互协同。同时及时掌握媒体、信访、舆情等信息，拓宽风险预警渠道，收集监测信息。

①农户自主申报方面。符合监测标准的农户通过书面形式以及全国防返贫监测信息系统手机APP、防返贫监测和乡村振兴咨询服务平台（即原来的12317平台）等三种方式提出申请。同时通过上门宣讲、村务公开、信息推送等途径加强政策宣传，提高农户政策知晓率，因地制宜拓展便捷的农户自主申报方式。

②基层干部排查方面。充分发挥制度优势，依靠镇村干部、驻村干部、乡村网格员、村民小组长等基层力量，定期入户走访，及时反映情况，发现和解决问题，进行常态化预警，每年至少开展一次集中排查。

③部门筛查预警方面，以安徽省防止返贫监测大数据管理平

台为基础，县扶贫办会同公安、教体、医保、民政、市场监管、残联、房管等单位，加强数据共享和对接。其中，县教体局、县医保局、县残联、县民政局要定期比对监测对象的教育、医疗、特殊救助等信息，提取存在返贫致贫风险的隐患问题对象，于每月15日前及时反馈至县扶贫办，由县扶贫办统一将预警信息分类分级反馈至镇村进行核实。

（2）监测程序（即两评议一公示一公告）。符合监测范围的农户提出申请，填写监测对象申请及承诺授权查询书（农户不识字的，可以委托村干部、村民小组长或近亲属代为填写，同时加按本人手印，但必须将相关内容告之农户）作出承诺和授权（附件4），经村民小组评议后，由村两委进行核实，召开由村两委成员、驻村工作队成员、村监督委员会成员及部分村民代表参加的村级评议会并做好会议记录，收集相关资料，做好台账管理，确定初选名单，在村内进行5天公示，同时名单由镇汇总提交给县扶贫办，县扶贫办协同县交警大队、县房管中心及市场监管等部门对初选名单进行车辆、房屋和注册公司等情况开展数据比对；公示无异议的，由村两委上报乡镇；乡镇汇总名单进行审核并提交县扶贫办备案，经县级5天公告后，组织人员将监测对象在全国防返贫监测信息系统中进行录入标注。

（3）风险消除（即一评议一公示一公告）。一是对收入持续稳定、“两不愁三保障”和饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已

经稳定消除的监测对象，由村两委提出，经村级评议后在村内进行5天公示（评议时最好让监测对象本人参加，确实不能参加的，必须通过电话等方式提前告知监测对象本人）。公示无异议的，上报乡镇审核后提交县扶贫办备案，经县级5天公告后，并在全国防返贫监测信息系统中标注“风险消除”。二是把握好风险消除的条件，不能简单地因为家庭收入增加、人均纯收入超过监测范围就认定为风险消除。关键要看收入是否持续稳定、返贫致贫风险是否稳定消除，对一些收入达到监测范围以上、风险暂时消除、稳定性不够的，不能履行风险消除程序。三是根据风险消除的稳定程度，加强对监测对象的分类管理。按照风险消除不再帮、风险不除持续帮的原则，对返贫致贫风险稳定消除的，标注“风险消除”后，不再进行监测和帮扶；对收入不稳定、刚性支出不可控的，在促进稳定增收等方面继续给予帮扶；对丧失劳动能力的，落实社会保障措施后，暂不标注“风险消除”，持续跟踪监测。四是对已经标注风险消除但经核查又出现返贫致贫风险的，要进行风险再标注。五是风险消除后只是在系统中予以标注，而不是在系统中清除。

（4）动态管理。一是组织镇村干部、帮扶责任人和联系人，加强日常跟踪走访，实时掌握农户情况，对符合条件的农户及时纳入监测对象开展帮扶，不得搞规模控制，做到应纳尽纳、应帮尽帮。二是严格监测范围和监测程序，不符合条件的农户不得纳

入监测对象，不得搞弄虚作假，不得搞优亲厚友，不得搞政策平衡。三是确保监测对象精准识别，监测对象原则上“只进不出”，识别标注不准的监测对象在系统中进行录入标注后无法清除。

（5）全面推行村级网格化管理。网格化管理是符合基层实际的有效做法，也是建立长效监测机制的成功模式，有利于做到早发现、早干预、早帮扶，切实防止返贫致贫。一是构建县乡村分级负责的网格化管理工作体系。县级由县扶贫办组织实施网格化管理，会同“两不愁三保障”和饮水安全以及农业、人社、民政、残联等部门，负责建立体系、督查指导、协调推进、数据比对、落实政策等；乡镇负责本区域网格日常监测管理，督促和指导各村建立动态监测网格，抓好督查指导、协调推进、及时预警、落实帮扶、解决问题等；村级以原有各类网格（如“五互”网格、党建网格、文明创建网格、政法系统网格、林长制管理网格等）为基础，将全村分为若干个小网格，每个网格一般10—15户群众（根据各村人口规模和人口密度适当调整），组织动员本村驻村工作队成员、村干部、村民小组长、乡贤人士、创业致富带头人、村医、农村党员等担任网格员，具体负责跟踪走访、联络协调、反映情况、及时上报等工作，建立村级管理网格；有条件的镇村，可以在网格内对每个监测对象安排1名帮扶联系人。二是明确管理对象和工作内容。管理对象是网格内所有农户，重点是监测对象；工作内容是实行分片管理、定责到人，强化实时跟踪

常态监测、及时预警、落实措施。三是完善工作流程。完善“网格员—村两委—乡镇—县扶贫办—相关职能部门—乡镇—村两委”的工作流程，形成先自下而上、再自上而下的闭环管理。第一步由网格员对农户（重点是监测对象）实时开展跟踪走访，第一时间掌握农户家庭收支状况、“三保障”和饮水安全状况以及其他变化情况，发现问题及时向村两委反映。第二步由村两委对网格员反映情况进行核实后上报乡镇。第三步由乡镇组织人员进行核查后上报县扶贫办。第四步由县扶贫办对接相关部门组织开展数据比对和审核，必要时可以开展现场核查。第五步由乡镇扶贫工作站根据农户致贫返贫风险列出政策清单，报送县扶贫办，县扶贫办向相关职能部门“派单”。第六步由相关职能部门按照政策规定安排资金项目。第七步由镇村两级抓好政策措施落实，村级要对帮扶政策措施进行公示，县扶贫办要加强监督，确保措施落实到位。

（三）制定并落实帮扶措施。实施“一户一方案、一人一措施”，根据监测对象的返贫致贫风险、资源条件、发展需求和真实意愿，优化完善帮扶措施，安排帮扶资金和项目，抓好措施落地落实。对脱贫不稳定户以外的脱贫人口，加强分类管理，做到精准施策。

1.强化政策支持。过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，按照预防性措施和事后帮扶相结合的要求，完善教育、医疗、住房、

饮水、产业、就业以及社会救助、兜底保障等政策。实行统一的帮扶政策，所有监测对象可以使用各级财政衔接推进乡村振兴补助资金，落实行业政策。

2.坚持精准施策。坚持缺什么补什么，根据监测对象的返贫致贫风险、发展需求等开展针对性帮扶。对风险单一的，实施单项措施，防止陷入福利陷阱；对风险复杂多样的，落实综合性帮扶措施；对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，通过产业就业创业促进稳定增收；对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做好兜底保障；对内生动力不足的，持续开展好“五互”活动，拓展扶志扶智，增强发展能力。对脱贫不稳定户以外的脱贫人口，加强分类管理，落实好各类民生普惠性政策，并根据实际困难给予适度倾斜。

3.健全帮扶机制。保持原有帮扶责任人和联系人不脱钩，因工作调动、退休、患病等无法履行帮扶责任的，及时调整到位；对新识别的边缘易致贫户和突发严重困难户，及时安排帮扶联系人。进一步健全县级统筹、镇村为主、部门协作、多方参与的帮扶机制，实施“一户一方案、一人一措施”，压实各级各部门帮扶责任，充分发挥农村党员、乡贤人士、创业致富带头人等群体的帮带作用，确保各项帮扶措施落实到位、取得实效。

4.加强社会帮扶。继续发挥各级单位定点帮扶、驻村帮扶、

县域结对帮扶、“百企兴百村”等制度优势，动员社会力量积极参与，创新工作举措，对监测对象持续开展帮扶。

5.加强分类管理。重点对监测对象完善帮扶措施的同时，但对脱贫不稳定户以外的脱贫人口也不能不管不问，要根据脱贫稳定性（收支状况、收入来源稳定性、“三保障”和饮水安全状况等）实行分类管理：对脱贫稳定性较强的，主要是进行跟踪管理，落实好民生普惠性政策；对脱贫稳定性一般的，要根据实际困难在相关政策上给予适度倾斜。

四、组织实施

巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查和健全防止返贫动态监测帮扶机制工作，分四个阶段推进。

（一）动员培训阶段（6月5日-6日）。召开全县巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查动员暨培训会议，部署安排具体工作，解读相关政策文件，开展业务培训。

（二）实地排查阶段（6月7日一15日）。各乡镇组织镇村干部、驻村工作队员、帮扶责任人和联系人，动员村民小组长、农村党员、乡村网格员等基层力量，开展入户调查，全面摸清底数，深入查摆问题。排查中发现符合监测范围的农户，要认真填写监测对象基础信息采集表。县扶贫办要与相关行业部门特别是涉及“三保障”和饮水安全的部门加强对接沟通，排查行业政策落实过程中存在的突出问题。

（三）问题整改及动态管理阶段（6月16日一24日）。各乡镇和县直行业部门要梳理汇总排查情况，分类形成问题台账，逐项逐条明确整改任务，确定责任单位和责任人，限时整改到位。对符合条件的农户严格履行监测程序，在全国防返贫监测信息系统进行录入标注。认真做好监测对象基础信息维护。优化调整监测对象和脱贫人口2021年帮扶措施。

（四）工作总结阶段（6月25日-26日）。各乡镇和县直行业部门要形成自查报告（报告内容包括集中排查开展情况、排查问题及整改落实情况、动态管理及帮扶工作情况、下一步工作安排等），连同排查整改台账（附件3）一并于6月26日前报送到县扶贫办。

五、工作要求

（一）高度重视，明确责任。各乡镇、县直行业部门要把巩固拓展脱贫攻坚成果排查和健全防止返贫动态监测帮扶机制工作摆在重要位置，严格落实“四个不摘”要求。各乡镇党委书记、乡（镇）长、县直行业主管部门主要负责人为第一责任人，村组干部、驻村工作队、帮扶人为直接责任人。

（二）加强协作，强化实效。各乡镇要认真落实此次排查和健全防止返贫动态监测帮扶机制的工作要求，制定实施方案，细化工作任务，组织人员进村入户，对标对表进行排查，确保问题排查和整改有序推进，取得实效。严格按照监测范围和程序开展

识别标注，不搞规模控制，不搞优亲厚友，不搞弄虚作假，确保监测对象识别标注和风险消除精准真实、群众认可。县直行业主管部门要上下联动，构建县乡村三级联防联控网络，依托全国防止返贫监测信息系统和安徽省防止返贫监测大数据管理平台，进一步强化行业数据信息的共建共享共用，实施开展部门筛查预警和监测帮扶，建立健全部门会商制度，定期集中研判规模性返贫风险隐患，对“三类户”做到早发现、早介入、早帮扶，确保防止返贫监测和帮扶机制不漏一人、不错一人。

（三）健全制度，动态管理。要建立健全落实信息更新制度，及时对全国防返贫监测信息系统和安徽省防止返贫监测大数据管理平台的信息，特别是“两不愁三保障”、安全饮水及收入等信息进行核实更新或补充。落实动态管理制度，属于监测对象的，按照“三类户”的认定要求，在国家和省相关信息系统中及时标注，制定并落实帮扶措施；对于返贫致贫风险已经消除的，及时在系统中进行销号标注。进一步完善动态调整机制，实行有进有出、动态清零。

（四）强化调度，督导落实。将防止返贫动态监测和帮扶工作成效作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容，加强督查指导，健全调度机制，完善系统监管与实地督导相结合的工作方式，开展巩固脱贫成果集中暗访，及时发现解决突出问题，对弄虚作假、失职失责造成监测对象不精准、帮扶措施不落实以及规模性返贫

的，严肃处理，追责问责。

相关县直行业部门联系人及电话：

县教体局：王山虎，3121374；

县医保局：陈伟海，4300106；

县住建局：田元科，3126025；

县水利局：李传文，3125146；

县扶贫办：周俊丽，4123312（动态监测和帮扶机制）

管洋洋，4123312（集中排查工作）

附件：1.XX乡镇巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查表

2.巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查入户登记表

3.XX巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查整改台账

4.监测对象申请及承诺授权查询书

2021年6月