今年5月，我省某化工企业管线内胶乳膏状物突然外泄，并经由雨水排放管道排至沟渠，造成污染。由于投保了环责险，由平安产险、人保财险及大地财险三家安徽分公司组成的共保体，赔付了该化工企业的清理费用（包括施救材料费用和人工车辆费用）86465元。企业相关负责人表示：“环责险（即环境责任保险）大大减轻了企业的风险和运营成本。 ”

    环责险让投保企业吃了一颗定心丸。但是，由于环责险属非强制性险种，加上不少企业对其了解不多，导致投保热情不高，推广缓慢。

    全省投保企业试点效果初显

    今年1月，铜陵某公司的排放硫灰管道发生爆裂，导致管内含硫的污水向外溢出，对周边的鱼塘和田间形成了一定程度的污染。 “保险公司赔偿了农户鱼塘及农田的损失，而且赔付得非常及时。 ”公司相关负责人介绍，通过参保环责险，企业员工整体的环保意识都有所提高，承担风险的能力也明显提升。

    近年来，一些突发事情导致的污染让企业措手不及，不仅经济受损失，甚至引发社会纠纷，导致企业无法正常生产。不过，自从环责险面世后，一旦投保企业出现污染，环责险都能及时出手化解压力。

    “环境责任保险是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。 ”安徽保监局副局长张绪风介绍，目前我省保险公司已为投保企业赔付5起，赔付金额达42.2万元。 “环责险不仅让企业转嫁了风险，也化解了污染后产生的纠纷，企业能够专心从事生产。 ”

    据了解，2012年10月省政府办公厅转发了省环保厅和省保监局联合制定的 《关于推进环境污染责任保险试点工作实施意见》，将2013～2015年定为我省开展环责险的试点期。在省环保厅和省保监局的牵头组织下，平安产险、人保财险、大地财险3家公司成为共保体,平安产险作为主承保人，牵头联络和办理有关事宜。

    “随着公众环境意识、维权意识增强，一些涉事企业陷入了环境污染造成的经济赔偿与舆论谴责的风波当中。每一次污染事件都会给企业正常生产和经营带来风险，还可能引起社会的不稳定因素。 ”省环保厅政策法规处沈世伟介绍，去年6月起，我省正式试点环责险。截至2014年8月，全省已投保企业241家，保险金额2.457亿元，保费1182万元。 “经过一年多的试点，取得的效果比较明显。 ”

  提高投保率任重而道远

    记者走访中了解到，不少企业对投保环责险的积极性不是很高，即使是一些已经投保的企业也是被动投保。有些企业负责人怀着侥幸的心理，认为企业发生污染事故的概率很低，投保意义不大。合肥就有一家企业负责人告诉记者，企业建造了较为完备的除污设备，发生污水外泄的可能性较小。 “让我花几万元投保环责险，还不如购置一些生产原材料。 ”

    数据显示，截至2014年6月，包括我省在内的28个省（区、市）开展环责险试点，投保企业累计达2.4万家（次），提供风险保障500多亿元，支付赔款2000多万元。虽然投保企业基本达到省级全面覆盖，但从数量上来说尚不到应保企业的30%。

    “保险是风险管理的一种方法，通过保险将个体企业对应风险转化为共同对应风险，从而提高了个体企业对风险造成损失的承受能力。 ”安农大保险系副教授冯庆水介绍，一旦发生污染风险，没投保的企业只能全靠自己应付。

    据了解，我省环责险的推动模式，采用的是联席会议督导以及各方通力协作。省环保厅会同省保监局建立了推进环责险试点工作联席会议制度，已分别召开了4次联席会议，促进环保、保监部门及保险公司统一认识，有序地推进试点工作。但是，环责险不是强制性险种，试点推动阻力较大。

    今年，新修改的《环境保护法》规定，国家鼓励投保环境污染责任保险。“虽然在法律的顶层设计有了长足的进步，但是推进速度慢、难度大。主要是约束机制未建立，制约手段不够强，企业观望等待的心理仍然占主导地位。”安徽行政学院教授张腊梅介绍，国内还未制定污染损害认定和赔偿的标准，也未形成系统的环境风险评估方法。“保险公司也缺乏相应的专业技术人才，需要和第三方评估机构合作才可以。 ”

    据了解，不少业内专家曾建议国家和地方政府出台相关法规强制企业投保环责险。但是，从实施的角度上看，推行强制环责险有一定的难度。比如：如何确定哪些企业在强制范围内；保险公司如何定价等都是棘手问题。

  多点发力让更多企业投保

    “按照相关规划，2014年、2015年参保企业比例分别要达到 30%和40%。环责险面临双重压力，一方面需要新增参保企业数量，另一方面需要对已经参保企业进行有效续保。 ”张绪风介绍，今年重点要把采矿业企业、重金属污染物排放企业、危险化学品的企业、使用放射源的单位、皮革加工、酒精制造等企业以及国控、省控重点污染企业吸纳成为参保企业。

    鉴于不少企业投保热情不高，不少业内专家表示，可以采取奖惩分明的政策，区别对待投保和不愿投保的企业。比如：对于按规定投保的企业，可以采取鼓励和引导措施，环保部门会同当地财政部门，对投保企业污染防治项目予以倾斜；还可以通过金融机构对投保企业给予融资优惠。而对应当投保而未及时投保的企业，将企业未按规定投保的信息及时提供给金融机构，为其客户评级、信贷准入退出和管理提供重要依据。

    “我省在环责险的推动过程中，保险公司还需在业务上做精做细，以此提高投保效率。 ”张绪风介绍，平安产险已经设计了更为科学的环责险报价器，极大提升了报价时效，在实际操作中具有重大作用。“公司重大客户部和财产险部设计印制了 《安徽环责险服务手册》《环责险产品介绍单页》，能使投保客户简单明了地了解环责险。 ”

    工业园区的企业统保将是提高环责险投保率的可行之路。我省几乎每个市、县（区）都有工业园区，数量多达100多个，而工业园是众多企业集中的地方。 “工业园区企业环境风险基本相似，环境风险范围相对集中，开展统一风险评估和查勘可以做到统一人力物力，节约时间和成本，大大提升办事效率。公司正在考虑对园区统保，如果成功必将在全省发挥引领作用，起到事半功倍的效果。 ”平安产险安徽分公司总经理王兵介绍道。

    推动环责险的投保率，我省在地方立法上取得突破。今年7月17日，省第十二届人大常委会修订了 《巢湖流域水污染防治条例》，该《条例》明确要求：县级以上人民政府应当根据国家规定开展环境污染强制责任保险。这意味着，我省为在巢湖流域实现更多企业参保提供了有力的法律保障。记者 夏海军