难点 农业人口市民化要“过三关”

　　安徽农业转移人口市民化进程缓慢，全省2012年的常住人口城镇化率为46.5%，是户籍人口城镇化率22.9%的两倍多。两者差距逐年扩大，由2000年的8.4个百分点扩大至23.6个百分点。农业转移人口市民化是一项复杂的系统工程，推进过程中需要把握好三大关键环节，才能实现农业转移人口在自愿原则下，从内到外的完全市民化。

　　身份转换是农业转移人口市民化的前提条件。受制于二元户籍制度，农业转移人口无法享受与城镇居民同等的权益。国家明确要求改革户籍制度，梯度放开城市落户限制。推进户籍制度改革，这是农业转移人口市民化的第一步。

　　保障对接是农业转移人口市民化的基础条件。安徽城乡居民的社保差距在5:1以上，保障对接还存在体制机制上的障碍，应积极寻找解决的突破口。

　　合理的成本分担机制是农业转移人口市民化的重要保障。初步测算，全省农业转移人口市民化的人均公共成本在10万元左右，个人成本超过1.5万元，不含购房成本。这就需要构建多元化的成本分担机制。

　　关注 警惕农业转移人口现“贫民化”

　　随着城镇化建设加速推进，城市对农业人口的吸引力不断增强，农业转移人口增长加快，回乡创业人员逐渐增多。如何确保农业转移人口市民化的积极稳妥推进？

　　省经济信息中心的专家提出了多项建议，比如针对农业转移人口的教育、技能、就业特点,应鼓励餐饮、家政服务、社区服务、物流配送、建筑等行业发展，提升城市产业的就业吸纳能力。建立农业转移人口的就业信息服务网络平台，提供一站式就业服务。制定相关的就业保障措施，帮助农业转移人口平稳过渡职业转换期。

　　完善城乡社会保障体系，避免农业转移人口贫民化。制定健全社会保障城乡及跨区域转移衔接办法，提高农业转移人口参加城镇社会保障的比例。鼓励企业参与保障房建设，优先低价或无偿提供给农业转移人口使用。对无力购买自住房者，可由政府提供住房补贴，使其具备房租的支付能力。

　　构建由政府、企业、社会及个人共同承担的农业转移人口市民化成本分担机制，满足农业转移人口市民化的资金需求。设立农业转移人口市民化专项资金，增加对吸纳农业转移人口较多城市的支出补助。对于吸纳农业转移人口较多的企业，给予适当税收减免、贷款优惠等。

（ 来源：合肥晚报 ）