不规划不建设，从全域视角促进城乡统筹

　　阡陌交通，鸡犬相闻；门前屋后曾经杂乱的草堆、废圈、荒地，如今被整理为清爽的果蔬园地；蜿蜒的村村通公路穿村而过，自来水、燃气进家入户。位于马鞍山市郑蒲港新区七成村，既有田园风光，又不失城市的便捷。“新农村，洁为先；生活好，靠环保……”一户开敞庭院的墙上，黄底黑字的美好乡村建设“三字经”，不仅读起来朗朗上口，其本身也与村庄环境融为一体。

　　3月3日，记者实地走访了郑蒲港新区，其从全域规划理念出发统筹城乡发展的思路，以及乡村新貌都给人留下了深刻的印象。他们打破传统开发区单纯抓工业、传统新城区单纯抓城建的模式，同步考虑规划区域的城镇和美好乡村建设，优化全域城乡空间结构布局，规划12个中心村和保留的自然村，将公交、自来水、燃气、污水处理等公共基础设施，以及公共服务向农村延伸，打造富有特色的农村新社区，群众可享受足不出村的民政、计生、社保等服务，城乡一体化发展初见成效。

　　“立足全局以城乡统筹的理念加以推进，加快城乡一体化进程；着眼于农村区域，而不局限于单个村庄，是推进美好乡村建设的重要经验。 ”省住房和城乡建设厅总工程师宋直刚说，我省美好乡村规划与建设正是以县为单位整体谋划、整合资源、统筹推进，美好乡村布点规划是在县域城镇化战略指引下进行的，促进形成城乡协调发展的格局。

　　据了解，2012年9月我省启动美好乡村建设以来，各地按照要求，综合考虑城镇规划区域、村庄人口规模、交通区位条件、经济发展基础，以及人口变动、产业发展等因素，注重与新一轮土地利用总体规划、产业发展规划、村镇建设规划等相衔接，修编完善村庄布点规划，切实做到先规划后建设、不规划不建设。去年，全省村庄布点规划及首批1710个中心村建设规划已经完成。

　　尊重农民意愿，传承熟悉的传统文化场景

　　金寨县麻埠镇响洪甸村，是皖西地区典型的山地型村庄。去年，在制定村美好乡村建设规划期间，规划组现场调研4次，走遍了全村每一户，共发放调查问卷1159份，有效问卷比例占65%；专门召开村民代表大会，充分听取村民对村庄规划的意见和建议。专家把村民最关心的村庄环境整治、污水垃圾处理、道路通达等基础设施建设作为重点进行研究，并提出了乡村风貌保护、传统文化传承的具体措施和符合当地实际的产业发展策略，获得当地村民普遍赞同。去年12月，该村村庄规划被住房和城乡建设部确定为第一批全国村庄规划示范。

　　在中心村建设规划上，倾听民意，发动群众参与，科学合理引导，美好乡村建设才能让群众满意，好事才能办好。据了解，在美好乡村建设开始时，一些地方乐于修建“容易看得见”的墙壁、道路、广场等设施，却忽略了农民急需的安全饮水、污水和垃圾处理等“不容易看见”的设施建设。省美好乡村建设领导小组及时发现并纠正了一些地方暴露出的浮躁，倾向，在规划建设中把提高群众满意度摆上突出位置。

　　“在具体项目的建设和时序上，让村民自行投票确定，而非依照从上而下的指令。 ”省住房和城乡建设厅村镇处处长邹桂武介绍，潜山县黄铺村、蒙城县李大塘村、铜陵县犁桥村等地遵循“从各地实际出发，尊重农民意愿”，建立政府引导和农民自主参与的机制，突出农民主体地位，积极引导农民对直接受益的公益设施投资投劳，推进农民自我管理、自我服务，美好乡村建设的机制日趋完善。

　　“在传承乡土文化上，规划上应得到进一步重视，并要更多听取群众建议。 ”安徽省徽学会理事陈安生说，村庄的规划、建设、整治应该保留和传承他们熟悉的传统文化场景。村庄的规划和建设要尽可能地向历史学习，尊重与保护村庄的文化遗产、地域文化特征以及与自然特征的混合布局相吻合的文化脉络。 “如果把这些老房子、街区都推倒重建，把这些传统文化建筑和分布格局破坏了，那就没有人愿意去农村了。 ”

　　差异化发展，城乡一体化不是城乡一样化

　　“乡愁”无处寻，使人更寂寞。在近年来的城镇化发展过程中，片面的城市优越论、农村现代化就是城市化等错误观念，发挥着“推土机”的功能，“抹平”了农村的特质，部分民俗文化、乡土风貌等正在消失，千村一面并不鲜见。在省城打工的小王说，家乡的村镇清水变浑，土不土、洋不洋、大同小异的水泥楼，让回家的想法越来越淡。

　　“借鉴国内外城乡发展的经验和教训，美好乡村建设不是把农村都变为城市，不是追求城乡一样化，而是要走城乡差别化协调发展道路。 ”宋直刚说，美好乡村规划建设不是照搬城市建设模式，而是突出乡村特色，保持田园风貌，体现地域文化风格，注重农村文化传承，从而保证城乡风貌的差异化发展。“城市强调集聚与效率，乡村强调自然与悠闲，如果说城市象征着现代，那么乡村则承载着历史，城乡风貌各有特色，保持城乡风貌差异化发展，就是尊重文化的多元与历史的传承。 ”

　　记者在调研时发现，个别地方政府在美好乡村中心村初期规划上，把许多村庄合并成一个村庄或合并到镇，很多传统农居也将被城市常见的多层楼宇所取代。 “部分地方以节约土地为名行土地指标之实，应及时纠偏；强行让农民上楼，更是片面理解了城镇化。 ”安徽师范大学历史与社会学院副院长戴卫东认为，在美好乡村规划和建设的过程中，应该要有“逆向思维”：即城市里没有的，农村要精心保留和展示；能让人们更好记住乡愁的农村，才有魅力和吸引力，这也是农村可持续发展的核心竞争力所在。

　　“要让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，“在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。 ”戴卫东表示。 “城市和农村必须结为夫妇，这样一种令人欣喜的结合将会萌生新的希望，焕发新的生机，孕育新的文明。 ”200年前，现代城市规划学的创始人、英国社会学家霍华德的思想在今天看来仍有指导意义。(吴量亮)

　　经济快评 让乡村更清洁美丽

　　近年来，随着农村经济的发展，农民生活水平的提高，农村垃圾的数量、种类也在不断增多。在一些农村的路边、田边、河边和墙边，废弃农药瓶、地膜、生活废弃物等各种垃圾随处可见，这不仅与日新月异的美好乡村建设、山清水秀的田园风光格格不入，也降低了农民的生活质量，危害农村地区生态环境。

　　农村垃圾之所以得不到有效治理，究其原因，一方面是缺乏有效的政策支撑，农村环境治理有效投入不足。当前，人口众多的城市仍是垃圾治理的重点。与之相对而言，在农村垃圾处理上，有的地方重视程度不够，有的地区财力有限，在资金投入和政策扶持上与城市存在不小的差距。另一方面，垃圾治理技术落后、农村居民居住相对分散，也给农村垃圾的清运处理带来了不便。

　　农村垃圾处理，事关农村人居环境的好坏，也是美好乡村建设绕不过去的坎。长期以来，为了城市清洁，农村付出很大，很多城乡结合部的垃圾处理场就是很好的证明。城市不断现代化，乡村却垃圾围村，这绝不是我们想要的，也违背了科学发展、和谐发展的初衷。要彻底改变农村地区“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的状况，不能仅靠政府财政投入，还应该引入市场机制，激活一池春水，让那些有能力、有责任的企业进入，在农村垃圾回收处理中实现人居环境改善、企业赚钱、农民受益的多赢局面。

　　改善农村人居环境，硬件必须跟上，但农民群众的环保意识和治污理念还有待提升。比如，像地膜这种“白色垃圾”，少则几十年多则上百年才能完全降解，是破坏土壤结构和生态环境的一个重要因素。但在田间地头，总能看见随意丢弃的地膜、废弃的农药瓶等等，长年累月下去，有害物质必然会进入人体，危害健康。根子在哪呢？根子在观念，许多农民对垃圾污染的危害性认识不足，没有养成垃圾处理的好习惯。因此，农村地区移风易俗、养成健康生活方式、推广清洁生产必不可少，而这需要有关部门的不懈努力。

　　建设美好安徽，乡村必须美。承载着我们浓浓乡愁的，不仅仅是我们儿时记忆中的村庄，还应该是天更蓝、水更碧、村更美的现代新农村。毕竟，村容整洁、环境优美、农民健康、生活美好，本来就是美好乡村建设的应有之义。

（ 来源：安徽日报  作者：鲍亮亮 ）