民为邦本，本固邦宁。在转型升级道路上，包河区始终坚持群众路线和“善治”理念，优先保障民生投入、优先推进民生改革、优先实施民生项目，一系列的民生工程不断完善和创新，实现了经济发展和民生改善的良性循环，绘就一份厚重温暖的“幸福榜单”。

　　科学规划民生份额提标扩面

　　“感谢党和政府为我们五保老人购买了医疗护理保险，今后再不用为住院的陪护费发愁了！”家住包河区大圩镇学塘村的70岁五保老人刘光甫，身患重症，得益于该区最新实施的五保对象长期医疗护理保障制度，他从此可以安心享受住院期间的温馨护理。

　　这仅是包河区民生工程不断提标扩面的一个生动缩影。包河区将大民生与大发展、大建设统筹联动，不断完善思路，逐步拓展内涵，按照全省一流标准，出台《基本公共服务体系“十二五”规划》，努力探索出了一条以项目化手段发展社会事业、用工程化措施解决民生问题的新路。民生工程在经济社会发展中所占份额“节节攀升”。

　　据统计，自2007年以来，包河区实施的民生工程项目由11项激增到2013年的36项，增幅达2.3倍；由惠及30%的城乡居民，提高到2013年的70%以上城乡居民。投入资金也由2007年的0.32亿元增加到2013年的2.19亿元，7年增长5.84倍，累计投入近10亿元。

　　打开包河区的民生线路图，最为醒目的是提标、扩面双向飙升的曲线。深入实施“城乡居民收入倍增计划”，新增城镇就业人员19278人，城镇登记失业率低于4.3%，城镇居民人均可支配收入达到29204元，农民人均纯收入达到13019元，分别增长12%和14%。农村低保由2007年人均每年800元提高到现在的4320元；农村分散五保供养标准由2007年人均每年2000元提高到现在5520元；残疾人生活救助一二级标准由每人每年726元提高至1200元，三级标准由每人每年360元提高到600元；城乡医疗救助标准上限由两万元提高到3万元；城乡义务教育生均公用经费小学、初中分别由45元、60元提高到150元、200元；“三无”人员基本生活救助在市一类低保待遇的基础上再上浮200元；计生奖扶特扶标准在省市补助的基础上翻一番，同时将年龄放宽至55周岁；城镇居民养老保险和医疗保险参保人数分别达到8.92万人和21.67万人，成为全市覆盖面最广的城区。

　　一张张“民生账单”，一组组“温暖数字”，体现着发展为了民生，民生连着民心。“让广大群众最大程度最大范围共享发展成果”，区委、区政府向全区人民作出的庄重承诺，正化为幸福的甘露滋润着更多的群众。民生为本、民生为重、民生为先，包河区饱蘸浓墨重彩，书写着民生大爱！

　　创新思路民生服务示范特色

　　在滨湖新区工地上忙碌了一周的杜耿和其他工友像往常一样，相约来到“农民工文化驿站”读书“充电”。近年来，包河区创新推动“农民工文化驿站”建设，让在该区工作和生活的40万农民工及产业工人有了温馨的“精神家园”。“保障人民吃穿住行之外，还要让他们更幸福、健康、快乐。”在确保全面完成省市“规定动作”前提下，包河区增加“自选动作”，把短板补齐，把长板加长，形成特色板。

　　学有所教——推进优质教育资源均衡发展，探索学校发展联盟校、发展共同体、教育教学管理协作片，推进名师名校长培养工程，成立“艺体教师服务中心”，建立督学责任区，探索取消“百分制”，实现城乡教育资源一体化。2013年，该区在全省率先实现学校标准化建设100%达标，以全省第一的优秀成绩通过国家首批“全国义务教育发展基本均衡区”督导考核，先后获得“全国农村学校艺术教育实验区”、“全省学前教育工作先进地区”等多项荣誉。

　　劳有所得——积极探索创业带动就业的新模式，采取社区提供优惠场地和政策帮扶，社区创业领头人牵头承办创业项目等。同时，深入推进“城乡居民收入倍增计划”，将培训与就业、用工、市场紧密结合，拓展公益性岗位适用人群范围，开发公益性岗位稳定就业。就业和社会保障工作走在全省前列。

　　病有所医——探索机构改革，实施竞聘上岗，创新服务模式，荣获“全国社区中医药工作先进区”、“全省中医药特色社区卫生服务示范区”。采取民办公助方式加大社会残疾儿童康复机构建设，做法开创全省先河。望湖街道、淝河镇社区卫生服务中心被评为“2013年度全国示范社区卫生服务中心”。

　　老有所养——不断完善三级养老服务体系，在全市率先实施政府购买居家养老服务，向符合条件的老人每月发放服务券。老人凭服务券可以享受家政、医疗保健、法律咨询等各类服务。居家养老被国家老龄办誉为“包河模式”向全国推广。2013年包河区荣获全国唯一的“国家级养老服务信息平台建设试点单位”。

　　住有所居——2013年新建公租房、廉租房31.77万平方米，完成棚户区改造39个；先后实施14个城中村和棚户区改造、21个老旧小区环境综合整治项目，涉及17097户、总面积232万平方米，老城区加速改造升级，城市低收入家庭住房保障有效解决。

　　文有所享——大力提升民生保障和文化涵养，结合“农村文化建设专项补助”、“农家书屋”、“公共文化信息化建设”民生项目实施，重组筹建“农民工文化驿站服务体系”。目前已全面建成区、街镇、社区、工地（企业）四级共18个驿站，采取“订单”和“菜单”结合，常态长效将喜闻乐见的文化活动、服务设施送上门。这一创新被中宣部《宣传工作》、《决策参考》推广，并使该区荣获全国“服务农民、服务基层先进集体”称号。

　　探索机制民生实施规范高效

　　“过去缴话费、电费，要跑好几站路才能搞定，如今走下楼，不出小区，这些事儿全能办，还能购买报纸、杂志、充公交卡、缴水电费、买机票……”烟墩街道滨湖惠园小区居民石玉花笑着说。从老少活动家园到便民服务亭，包河区树立民意“风向标”，探索建立规范高效的推进机制。这些意见“从群众中来”、用途“到群众中去”的做法，正契合当前正在开展的群众路线教育实践活动，也悄然提升了居民的幸福指数。

　　在采访中，很多居民竖起了大拇指，齐赞民生工程是老百姓的“贴心工程”。该区把民生工程的主动权交给百姓，在项目选定上，建立了符合民意的项目选择机制，通过入户走访、发放调查问卷、召开座谈会等多种形式，公开征集民生项目；在项目实施上，构建起民生工程民情民意沟通反馈机制，通过设置民意调查样本、突出核心指标权重，在全区范围内开展民意调查活动，认真听取广大人民群众对民生工程实施的真实评价，将群众满意不满意作为检验民生工作的唯一标准。去年，在广泛征求社会各界意见和建议的基础上，按照“好中选优、需中选急、尽力而为、量力而行”的原则，选择农贸市场标准化改造、旱厕改造及生态公厕布点、老旧小区环境综合整治等6个热点问题作为民生项目，受到了群众广泛好评。

　　民生工程的快立项、快实施、快见效，让它在落在群众心坎上时，仿佛是一场“及时雨”。包河区把民生工程进度紧抓手上，区委、区政府主要领导亲自督查、调研民生工程，对加快工程进度、落实民生政策提出明确要求。区政府严格实行民生工程月度报告、季度调度和年度评价制度，对重难点项目、工作滞后的单位经常进行专项调度、定向调度。仅去年，召开民生专题调度协调会16次。同时坚持公共财政和民生财政改革方向，制定了民生工程资金筹集方案，优先安排、重点保障民生工程。建立民生工程资金拨付“绿色通道”，做到民生资金及时申请、及时拨付、专款专用。民生工程补助资金通过“一卡通”社会发放方式，及时足额发放到人；对政策明确但上级资金暂未到位的项目，由区财政统筹调度垫付资金，及时兑现惠民政策，让城乡居民更早、更好地享受到民生工程带来的实惠。

　　“民生工程好比雪中送炭，是温暖人心的，所以要建成阳光工程，任何一个环节都不能‘灯下黑’。”该区负责人说。包河创新民生工程监督新机制，始终让民生工程在阳光下运行。对于资金补助类项目，重点在政策把关和执行上下功夫，坚持用民主的方法推进民生工程，实行“三榜公示”、举行听证会等，做到政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放。对于工程类项目，坚持一月一调度，对所有项目卡死结束期，将工程设计规划、质量标准、项目负责人及联系方式、工期要求、工程进度、现场监督员等信息全部向社会公开，接受群众广泛监督。扩大监督范围，在全市首创低保听评评估制度，将低保户的评议审定权交给群众。听证会成员由街镇工作人员、居村干部、群众代表、辖区部分人大代表和政协委员、民警组成，申请人在会上现场陈述申请理由，综合入户调查基本情况，现场票决结果并张榜公示，杜绝了“骗保”、“错保”、“关系保”等现象的发生。

　　77岁的大圩镇南斗村村民陈荣开，参加了民间小调“打夯”表演队，一有空闲，就乐呵呵地来上一段。陈大爷曾经因为白内障而双目失明，是免费手术让他重见光明。像陈大爷一样，生活在包河区的居民，说的是身边的事，抒的是“善治包河”最幸福的情。

（ 来源：农民日报 作者：杨丹丹 黄小建 杜怀才 ）