做“减法”，精简审批下放权力，激活市场内生动力

　　“转变职能，需要将错装在政府身上的手换成市场和社会的手。”全国政协委员余渐富表示，行政审批事项过多、过滥，不仅破坏了市场配置资源的功能，给投资创业增加不必要的“门槛”，易造成权力寻租空间。

　　政府转变职能，核心是需要政府管的事情就管好、管到位，不需要政府管的事情就放给市场、放给企业，才能让市场更好发挥应有作用，这也是释放改革红利的重要一步。从去年3月，我国行政审批改革加速。相关统计显示，一年来，国务院各部门共取消下放近400项行政审批项目，由政府核准的投资项目减少60%。

　　全国人大代表王明胜说，避免政府对微观经济事务的过度干预，市场主体会因松绑获得更大自主权，特别是企业年检取消，登记门槛降低，手续简化，使民间投资更加活跃，社会投资和创业热情开始迸发。

　　王金富代表说起自己公司的一个例子：公司申报的一个大型自主创新项目，由科技部门统一办理，简化了大量项目申报流程。“项目从过去至少要等一个多月，缩短至3天就可以得到结论，不但效率提高了，也为企业减轻了负担。”

　　“但是，政策制度的‘天花板’在基层依然存在，一些‘弹簧门’‘玻璃门’在民间投资领域还存在。”彭寿代表建议，要进一步消除体制机制障碍，继续简政放权，形成明确的权力清单，制定政府审批权的边界，精简办事流程和提高审批效率。对保留的行政审批事项，确保权力合法运作、信息公开透明，进一步激发市场投资活力。

　　做“加法”，强化服务监管到位，为有序运行保驾护航

　　既要放得下，更要管得好，才能既激发市场活力，又保持市场有序。全国政协委员李卫华表示，放权不等于放任，不意味着政府大撒手，“放”和“管”是相辅相成的两个“轮子”，只有双轮驱动，车子才能跑得起来，进一步简政放权，就要做到“该放就放、该管则管”，放活和监管齐上阵。

　　在加强监管、服务社会方面多做“加法”，是政府职能“转身”的着力点。全国人大代表陈平建议，政府对公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等要管到位，创造良好发展环境。

　　有所作为，不仅体现在管住，还体现在管好上。“市场调节不是万能药，比如微观经济不必管得那么宽，但宏观调控政府却不能放任不管。”全国人大代表张晓麟说，政府需要给市场恰当的引导，规避市场的盲目性，比如要引导资金投向战略性新兴产业、高端制造业，发展壮大服务业特别是现代服务业等。

　　“该管的没管好还普遍存在，现在不少环节存在管理不够、执法疲软的问题。”姚民和代表认为，转变政府职能，不仅仅是“管多管少”的问题，还涉及“如何管”，要创新行政管理方式，在“放”的同时，“管”得更加科学。去年以来，不少部门和地方政府在放宽市场主体准入的同时，相应建立严格的事中事后监管体系，特别是利用“黑名单”制度，使一些违法企业不仅在商圈里失去信誉，而且被冻结了申请贷款等商事行为，大大提高了企业的违法成本。

　　李爱青代表建议，政府要转变观念，大力培育发展和规范社会组织，增加政府购买服务，提高管理服务水平。

　　做“除法”，突破藩篱，以壮士断腕决心推进“自我革命”

　　政府职能转变，注定是一个充满困难、阻力和挑战的过程。代表委员认为，政府要拿出壮士断腕的决心，不辜负广大人民群众的期待。

　　当前，大量行政审批项目被取消下放的同时，也存在着明减暗增、避重就轻、变相保留等问题，有的政府部门仍然“门难进、脸难看、事难办”。王明胜代表建议，注意改革的系统性、整体性和协同性，突破部门利益和地方保护主义的障碍。

　　“转变政府职能，法治建设需要及时跟进。”薛江武代表建议，改革必须在法治轨道上进行，政府职能转变的成果要通过法律来巩固，职能转变到哪一步，法治建设就要跟进到哪一步，畅通民众依法监督的渠道，强化监督执法，对“越位”和“缺位”现象，要及时纠正与处理，改革才能收到显著成效。

　　“打出‘组合拳’，让职能转变更加到位，巩固改革成果。”吴春梅委员表示，政府工作报告提出“推广一站式审批、一个窗口办事”，这就要求在逐步清理不必要审批项目的同时，不断完善审批机制，优化审批流程，推行并联审批、超时默认等机制，提高服务效率。

　　转变政府职能，必须着力整治庸懒散奢等不良风气。赵皖平代表建议，建立为民服务标准，提高政府办事效率，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良的党风凝聚党心民心、带动政风民风。

（ 来源：安徽日报  作者：黄永礼 吴林红 聂扬飞 ）