土地资源紧张，节约用地势在必行

　　陶善来在舒城县开发区拥有一家现代化的童车企业，随着企业规模越来越大，争取新厂房的建设用地是摆在企业面前重中之重的事情。

　　舒城县国土局副局长濮志义有些无奈，按照城市用地增加和农村用地减少相挂钩的“增减挂”政策，今年全县只有290亩的指标。 “这远远不能够满足全县经济社会发展需求，我们只能尽可能节约地用。”他认为，一个中等县一年至少要2000亩的土地指标才可以满足城镇化快速发展的需求。

　　近年来，舒城县县城每年要扩充近1500亩的土地，才能容纳不断涌入城区居住的人口。截至今年年底，该县库存土地指标全部用完。濮志义不无担忧地说：“不知明年该怎么办？ ”

　　舒城县用地紧张的情况不是个案，我省不少地方面临有好项目但申请不到土地指标的“土地荒”。省政府参事、省社科院研究员孙自铎认为，我省一些地方和开发区浪费土地的情况较多，节约用地势在必行。

　　在肥西县桃花工业园的立恒工业广场门前，合肥工投工业科技发展有限公司副总张大顷给记者算了笔账：“整个广场占地面积224亩，为标准化厂房建设，共入驻企业86家。假如每个企业都自己建造厂房，按照平均20亩计算一共需要1720亩土地。如此一项就可节约土地1400多亩。 ”

　　省发改委规划处处长何春认为，我省各地土地用量不均，土地紧张程度不一，江淮城市群的需求量远大于其他地区。为此，可以探索通过建设用地增减挂钩指标省内跨市流动，缓解土地使用的紧张程度，当然这需要突破一些制度上的障碍。

　　提高土地使用率，让土地价值最大化

　　据有关方面介绍，我省将来的大城市大约控制在15个左右，重点发展中小城市和重点镇，并对吸纳人口多、经济实力强的镇，赋予同人口和经济规模相适应的管理权。

　　肥东县长临河镇位于巢湖之滨，区位优势让该镇一跃成为外商投资的热土。随着重点项目的上马，先后有近两千人从村落搬迁至长临河镇街区。“我们按照整村推进的方法，把村庄作为整体项目，预约出土地。”长临河镇党委副书记牛张勇介绍，他们设想在京福高铁长临河站建设一个30亩的广场，在附近建一块40亩商业街区，用以解决近200户拆迁户的生计问题。 “既能充分利用土地，也围绕旅游生态主题做文章。 ”

　　“要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。 ”中央城镇化工作会议提出。

　　在肥西县官亭镇回民社区，记者看到一幢幢小楼整齐排列，高低错落，原先88个自然村的1421户居民全部搬到新社区中居住。通过土地整理，耕地质量大幅提高，群众居住环境也明显改善。社区居民张书发向我们介绍：“土地整理后，我家共有10亩地，全部租了出去，一年租金7200元，我和老伴都在附近的园林公司打工，两人收入一年25200元，再加上儿子和媳妇在外打工，一家人一年收入达到六七万元。居住的环境也好了，再也不用走泥巴路了。 ”

　　多方开拓土地资源，增加土地存量

　　如果按照2020年全国人口14.5亿人、城镇化率达到60%、城镇人口中每万人平均占有0.7平方公里城市建设用地测算，至少需要新增126万公顷城镇建设用地。这么多的用地从何处来？

　　孙自铎认为，应当盘活闲置土地，提升开发区的土地利用率。要开发未开发的土地，充分利用地丘、荒滩等土地。一些工矿城市要加大循环经济发展，通过土地再开发获得发展空间。

　　按照“占补平衡”的土地政策，非农建设经批准占用耕地要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。濮志义认为，严格执行这个政策是增加土地存量的好方法。 “未开发用地也可以作为城市用地的补充指标，整理出来的土地可以拿出一部分作为建设用地指标。 ”

　　随着农村进城人口的增加，我省众多村庄留下了大量无人居住的宅基地。何春认为，这部分土地可以通过复垦，置换出建设用地指标。在执行过程中，要进一步加大“增减挂”的政策执行力度，还要探索城镇建设用地增加规模和吸纳农村人口进入城市定居规模相挂钩，以及和吸纳外来人口进入城市定居规模相挂钩。

（ 来源：安徽日报  作者：夏海军 ）