在许多城市都会存在这样的情况：一边是城管执法不被理解而倍感“憋屈”，执法效果不好；一边是居民对于所居住的小区环境、卫生、治安等问题要求有话语权。合肥瑶海区探索成立城管议事会，让居民能够有机会参与社区乃至城市管理，不仅有利于居民与城管执法人员之间的相互理解，也有利于对城管执法进行监督，进而完善城市管理的细节。

　　“茂林路小区两边的小摊贩要彻底取缔！菜市场近在眼前，就是不进去，严重影响出行和市容环卫！”“老张，摆摊的有许多小区居民，不好硬来吧？再说了，别小看摊点，也是养家糊口的生计。得慎重！”在合肥市瑶海区和平路街道茂林路社区，一间挂着“社区城市管理议事委员会”牌子的会议室内，10位首批当选的“议事委员”正就茂林路小区道路两旁摆摊设点如何管理展开讨论，茂林路社区党支部书记黄静一边听一边记录。这是茂林路社区城管议事会成立之后的第一次议事。

　　“瑶海区是老城区，城市管理矛盾复杂。困境如何破解？还是要更多让群众说话。”瑶海区委书记汪德满心里有笔明白账，与其城管执法不被理解，还不如群众身边问题自己来办，政府退一步做好服务。

　　执法憋屈 人手有限

　　“与其让群众抱怨，不如让他们参与管理”

　　茂林路社区有一条繁荣的小吃街，部分商贩为了招揽生意，总喜欢把摊子往路中间摆。 街道城管中队对此进行了多次治理，但收效甚微。“我们一来他就往回收，走了就立马‘伸舌头’，实在没辙。”街道城管中队长倪斌无奈地说，“城管执法难，出发点本是为群众打造舒适生活环境，往往还不被理解。”

　　除了沟通，城管执法客观的困难，就是人手受限，鞭长莫及。瑶海区城管网格员王初告诉记者，瑶海区对全区街道实行网格化管理，提高了工作效率，但相对要服务的辖区范围来说，人手太紧张。“我一个人要负责300个左右家庭的城市管理工作，瑶海区老旧小区人多、事杂，很多角落难以兼顾。”王初无奈地摇摇头，“有居民随便在房前屋后搭个小间放点东西，或者晚上到路边摆个小摊、倒个垃圾，就跟‘打游击’一样，城管网格员也头大。”

　　一边是城管为不被理解“憋屈”，另一边则是小区居民要求对于自己小区环境、卫生、治安等问题的“话语权”。“现在的茂林路社区，是上世纪七八十年代的老工厂区，环境问题比较突出。小区居民尤其是老同志对于现状不满，对于改善居住环境、维护小区治安有着高度的参与热情。”黄静说。“虽然社区和城管都在做事，但社区环境，特别是路边摊真不好管，这也是事实。有需要的话，我们这些热心的老街坊也可以出一份力。”张宏远大爷如今已经是议事委员会召集人，他笑着说，“都是小区的老面孔，出来说说话还是有点面子的嘛。”

　　“城管执法难，群众想参与，与其让群众抱怨，不如让他们参与管理。”汪德满说，只要为有热情的居民搭建平台，一定能最大限度发挥群众的力量。于是，瑶海区从茂林路社区开始，开展了建立城管议事会的入户调查，如初所料，不少群众要求改善城市管理模式。

　　6月19日，通过社区居民投票、自我推荐等方式，茂林路社区选出了10名热心社区工作、对社区情况较为熟悉的“议事委员”，瑶海区第一个社区居民城管议事会正式成立。“议事会成员包括社区网格员、街道城管网格员、物业工作人员、经营户代表和社区居民，社区居民占了一半。”黄静告诉记者，参与人员多样化，也方便具体问题的沟通协调。

　　居民议事 城管服务

　　“是大伙儿身边的事情，利弊权衡也更直接”

　　茂林路社区第一次议事委员会上，最后形成了一致意见：成立城管、社区、居民三方组成的工作组，对摊点进行限时清理，有经营能力的安排进茂林路菜市场成“正规军”，无能力经营的，视家庭情况社区安排公益性岗位。“因为是大伙儿身边的事情，议事会成员对情况门儿清，利弊权衡也更直接。”黄静说。当张宏远大爷把这个消息在小区宣布之后，大伙儿一阵叫好。一个月下来，出入小区的道路两旁真变得清清爽爽了。

　　“议事委员会议事分为定期和不定期两种，一般情况下每个月会梳理最近掌握的问题进行议事，如果有紧急的问题，可以随时召集议事。”茂林路社区主任唐海川介绍，议事会解决问题的流程主要就是收集会议议题、召集开会讨论、形成议事决定、群众监督执行、了解执行反馈。

　　除了解决收集的问题，议事会还有另外一项重要职能，就是监督城管执法，对于群众有意见的执法行为可以提出异议，重新协商解决。“如果发现城管队员野蛮粗暴执法，可以直接反映给城管局领导。”张宏远说。

　　夏天，茂林路边集中了多个瓜摊，有城管队员发现后，认为影响市容，就要求将瓜摊撤掉。瓜农刘新发找到了张宏远：“老张，能帮忙想想办法吗，大伙儿对咱们还挺欢迎的，能不能不撤啊？”小区居民夏传芳也找到了老张反映：“大夏天的大伙儿要吃瓜，瓜摊确实需要。不过现在的位置不合适，都挤在路口了，影响交通。”

　　了解到几方情况后，张宏远立即联系了其他4名义务监督员。“社区在核实情况后，联系了城管队员王初召开城管议事会。会上大家对监督员们提出的实施意见进行讨论完善并与城管达成共识，最终决定采用设置隔离桩的方法，杜绝乱停放，同时重新规划西瓜摊点位置，方便居民。”黄静告诉记者，议事会成立以来召开了5次会议，参加居民80人次，受理具体问题38项，全部得到解决。

　　刚性规则加上柔性民意

　　“城市管理工作由城管一家治理变成全民热心参与”

　　“让群众成为城市管理问题的提出者、解决问题的参与者和执行工作的监督者，更是议事结果的受益者，这是基层群众路线一个实实在在的探索。”汪德满希望通过这样的良性循环，在更大的平台上体现群众意愿。

  　过去瑶海区城管人手少，每个城管网格员要负责300多个家庭，主动找活也难免不足，现在是居民通过议事会向城管“派活”，并且协助解决问题，城管工作成效也提升了。

　　“关键是得到了群众的支持和认可,城市管理工作由城管一家治理变成全民热心参与。”瑶海区区长常业军说。“不仅解决城管问题，还能和谐居民关系。”王初告诉记者，城管议事会成立以来，和街坊邻居及街边商贩的关系融洽多了，见面常常打招呼，不像以前总有距离感。

　　“城管议事会用民意解民忧，在刚性的城市管理规则之外，加上柔性的民意调和，把群众力量与意见引入城市管理工作体系中来，化解城管工作症结，是很好的自治方式。”安徽省社科院副研究员顾辉表示，但是如果寄希望于议事会解决所有城管难题，还不现实。

　　常业军也坦言，许多城市管理问题或由来已久或利益交织，解决起来很难一次见效，尤其对于不掌握行政手段的议事会而言。“议事会能解决的自己解决，不能解决的也能最快发现并让政府掌握。目前，议事会还是城市管理的辅助方式，但随着社会发展，城管部门的职责会减少或淡化，议事会可以发挥更大的作用。”

　　张宏远坦言现在大家都是义务劳动，老人相对居多。议事会成员主要由居民推选和自我推荐，高度依赖于居民自觉。老旧小区居民之间相对熟悉，但对于那些新小区来说，要调动大家参加并主动开展工作会有客观困难。对此，黄静认为可以通过以奖代补的形式，适当对议事会成员进行激励，调动他们的积极性。

　　“议事委员会是新生事物，瑶海区将进一步完备制度，从组织、场所、保障等各方面为议事会建立长效机制。同时，吸收社工机构和志愿者组织参与，促进科学、专业运行。”汪德满说。