质量状况不容乐观

　　中国农科院农业资源与区划所副所长徐明岗说，由于我国人多地少，耕地利用强度高，导致耕地质量退化严重，土壤贫瘠化、酸化、盐化、污染等问题使耕地质量退化面积在40%以上。同时，我国耕地质量整体偏低，中低产田占三分之二，不适用于农业生产的耕地约占四分之一。北京市农业局的数据显示，该市当前中低产田比例占到67%左右。整体看，我国农田基础地力贡献率平均为50%左右，比欧美发达国家低约20个百分点。

　　据统计，目前全国有机养分投入不足作物总养分投入的30%，较30年前下降20个百分点。固氮肥田作物面积不断减少，绿肥种植面积由1978年的1.8亿亩减少到目前的7680万亩。由于有机肥投入不足，造成土壤耕性变差，保肥保水性能减弱，耕地土壤基础肥力下降。全国耕地质量监测结果显示，东北黑土区耕地土壤有机质含量大幅下降。同时，南方土壤酸化、华北耕层变浅、西北耕地盐渍化等土壤退化问题日益突出。

　　此外，耕地污染问题也越来越引人关注。据统计，全国受污染耕地超过1.5亿亩。“通常情况下，由地质背景和自然作用引起的土壤有害元素富集，其危害性要小于人为作用引起的土壤重金属污染。”中国地质大学地球科学与资源学院教授杨忠芳说，初步研究证实，局部地区耕地土壤中存在不同程度的有害元素复合污染问题，而且有害元素来源复杂，既有来自工农业生产的人为污染，也有地质体本身有害元素的高含量所致，还有自然作用引起的土壤有害元素次生富集。

　　高标准农田建设在加速

　　针对耕地质量存在的突出问题，近年来，我国对耕地质量建设投入不断加大。2012年，中央财政安排土壤有机质提升补贴项目资金8亿元，推广应用秸秆还田腐熟、绿肥种植、土壤改良地力培肥、豆科作物接种根瘤菌等技术，推广面积3700万亩。

　　目前，农业部在耕地质量管理的工作组织、技术标准和数据处理等方面已取得了初步进展。为了更好地掌握我国耕地地力状况，农业部已经完成了2400多个农业县的县级耕地地力调查与质量评价，基本摸清了我国耕地质量状况、耕地土壤质量退化的主要原因、中低产田分布及障碍因素，并开发了县域耕地质量管理信息系统。

　　不过，长期关注高标准农田建设的中国农业大学资源环境学院教授郝晋珉表示，我国耕地质量建设的标准应该因地域而异。“目前，我国的高标准农田建设标准仍然是十几年前的标准，这些标准相对于当前的农业生产需求而言明显偏低。比如上世纪90年代的东北地区中低产田治理，需要解决的一个突出问题是低温冷害导致玉米水分高、成熟不了，现在随着气候变暖、品种更新特别是烘干能力的提高，这已不再是问题。”

　　中低产田改造不单是提高当年产量，而是着眼于根本性的土壤改良，提高耕地质量，特别是要进行提高综合生产能力的基本建设。中国人民大学农业与农村发展学院副院长朱信凯认为，必须通过经济激励机制和行政措施，提高非农土地利用的集约程度，维持优质的农用耕地。加强耕地保护措施，包括土地整理、土地复垦和土地开发，对提高综合生产能力起到显著作用。

　　信息化助力综合管理

　　在中国科学院南京土壤所研究员李忠佩看来，耕地质量管理不仅包括中低产耕地的培育、高产耕地的保育以及退化耕地的修复，还应通过科学安排耕地空间布局，合理优化耕地利用结构，同时构建覆盖全域的耕地质量等级变化监测体系，指导区域尺度耕地质量的综合管理。

　　“当务之急是尽快建立全国耕地质量管理基础信息平台。”全国农技推广服务中心首席专家彭世琪建议，应完善耕地质量监测点布局，建立国家耕地质量预警系统，实现国家对耕地质量动态的实时管理，并根据农业生产要求指导中低产田改造和高标准农田建设。她表示，随着农村经营管理体制、耕作制度、作物品种、种植结构等情况的变化，农业发展与耕地质量状况的动态关系将更紧密，建立健全耕地质量监测体系是国家耕地质量管理的长远战略。

　　据了解，长期以来，包括农业、国土、环保、农机和水利等不同部门都从各自的角度对提高耕地质量开展了大量的工作，但由于缺乏相应的部门间沟通与合作机制，导致有些数据不能及时共享，甚至造成重复研究。

　　针对此，中国环境科学研究院研究员曹云者提出，耕地质量建设需要多部门、多领域专家共同协作。建议针对我国耕地质量管理中亟须解决的关键方法与技术瓶颈，争取国家资金支持，开展多部门合作的重大专项研究。

（ 来源：经济日报  作者：乔金亮 ）