国务院促进中小企业发展领导小组会议将在9月召开，届时将进一步研究扶持中小企业发展的政策措施。这是2011年亚太经合组织(APEC)中小企业峰会传出的信息。峰会上，各方专家支招中小企业发展，全国人大常委会委员、民建中央副主席辜胜阻(微博)30日在会议期间建议，政府应采取“放、扶、逼”的措施推动企业转型。

    六七成面临生存困境

    2011年APEC中小企业峰会29日晚在成都开幕。来自亚太地区各经济体的近800位工商业界代表、中小企业代表和政府代表等齐聚成都，共同探讨如何发展中小企业。

    相关人士29日晚在会议期间透露，国务院促进中小企业发展领导小组会议将在9月召开，届时将进一步研究扶持中小企业发展的政策措施。

    工信部新闻发言人朱宏任在此前举行的2011年上半年全国工业通信业运行形势发布会上也表示，中央对中小企业十分关心，正在积极筹备国务院促进中小企业发展领导小组会议，研究进一步扶持中小企业发展的政策措施。

    业内人士表示，中小企业发展已经引起中央的高度关注，对于目前中小企业发展面临的问题，会有一系列有针对性的扶持措施陆续推出。

    全国人大常委会委员，民建中央副主席辜胜阻30日在会议期间表示，多重不利因素叠加，导致2011年成为中小企业最为纠结和困难的一年。调研显示，目前60%-70%的企业面临严重的生存困境。

    辜胜阻对中小企业形势的判断不是单纯来自统计公报，而是根据大量实地调查研究得出的。调研发现，中小企业当前面临严重的生存困境。辜胜阻说，目前中小企业中大概有10%的在升级，有20%左右的企业在转型中，“大量的企业，60%到70%的企业现在则面临严重的生存困境。”

    融资难前所未有

    在各种不利因素中，表现最为明显的是前所未有的融资难。辜胜阻说，重公轻私的银行偏好在今年表现明显，中小企业大概只有10%能够从正规银行体系得到贷款。浙江有80%的小企业靠民间借贷。目前民间借贷的年利率高达120%，即使这样，民间融资还是供不应求。民间借贷缺乏监管、利率高，中小企业还本归息的压力极大，已经潜藏着巨大的债务纠纷的风险。

    用工荒也十分严峻。中小企业招不到人，留不住人，同时人工成本越来越高。“用工荒不仅是技工在荒，普工也荒，不仅是沿海荒，内地也荒。”辜胜阻表示。

    另外，高成本时代已经来临。借贷利率、人民币汇率、税率、工人薪金、土地出让金等多重因素叠加，让中小企业成本高企。

    辜胜阻说，2008年中小企业最大的问题是融资难，2009年是全球金融危机，2010年是用工荒，而今年则是多种不利因素的叠加。如果对中小企业来说，2009年是最困难的一年，2010年是最复杂的一年，那2011年则是中小企业最纠结的一年。

    三字诀促升级

    对于解决中小企业面临的困境，专家们纷纷支招。对于融资难问题，国务院参事陈全生在会上指出，中小企业融资问题有两个：一个是融资难，二是融资贵。绝大多数中小企业在四大银行很难贷到款。“当然，现在渠道多了，有了担保公司，典当行和小额信贷，但贵的问题没有解决。”

    陈全生说，要想解决融资贵的问题，就应建立区域性股份制民营小银行，民营小银行是弥补银行与中小企业信用信息不对称的关键。

    在辜胜阻看来，对企业而言，目前面临严重的生存困境，这一点不可忽视，只有摆脱生存困境才能实现转型升级。转型升级要从要素驱动，特别是要将过去靠廉价劳动力发展，转向依靠创新驱动。

    对政府而言，辜胜阻认为，政府推动企业升级，要采取放、扶、逼的措施。“放”就是要放开，就是要打破垄断，完善、健全市场经济体制，只有这样才能减少中小企业升级阻力；“扶”是指应该把扶持三农的某些政策，“移植”到中小企业上，实行少取多予，通过减税、减费，帮助企业轻装上阵；“逼”是靠市场倒逼企业转型，一方面要化解企业生存困境，另一方面也要利用高成本的市场倒逼机制迫使企业转型升级。

    本报记者获悉，原计划今年3月出台的《“十二五”中小企业转型成长规划》已经完成征求意见，将于近期出台，同时配套出台的还将包括《“十二五”中小企业服务体系建设规划》。

    据悉，这份规划将在中小企业融资、减税和减免行政事业性收费等方面做出明确规定。

    “中小企业与非公有制企业互为主体，规划中涉及的工作和内容基本适用于非公有制企业。”8月30日，工信部人士告诉记者。

    中国企业联合会研究部副主任胡迟告诉记者，据他们调研了解到的情况，目前企业反映经营压力较大，尤其利润较薄的制造业企业，最主要的问题就是原材料成本上升和各项税收费用成本。

    据中国企业联合会刚刚完成的一份调查显示，当前，企业税费负担已经成为继原材料价格上涨、工资水平提高后，抬高企业经营成本的第三大因素。

    “事实上，政策性收费、行政性收费、社会性收费三大类给企业带来了深重的负担，尤其以中小企业为甚。”胡迟表示。

    据他们初步统计，目前向中小企业征收行政事业性收费的部门有18个，按收费项目分有69个大类，子项目上千。

    报告认为，企业的税费负担普遍相对较重，在一定程度上会导致企业缺乏生产发展急需的流动资金，再加上目前企业特别是中小型企业融资困难，使得其无力进行升级换代和技术改造，也无力进行科研开发的投入，最终导致企业缺乏市场竞争力，影响了企业的发展甚至日常生产经营。

    本报获悉，在《“十二五”中小企业成长规划》中，对减税和减少收费都作出了相关要求，涉及取消和停止征收多项行政事业性收费。

“减税也是减轻企业负担的重要手段。一些为抗击金融危机实行的减免税和提高出口退税政策，还应当根据经济发展与结构调整的需要酌情运用。”胡迟说。

    此前，工信部总工程师朱宏任曾在中国民营经济发展研讨会上表示，“十二五”时期，工业和信息化部在制定扶持政策时和安排财政资金时，要进一步减轻企业税费负担，以惠及更多小企业。

    朱宏任透露，《“十二五”中小企业成长规划》有五个主要任务：一是继续保持中小企业数量增长，促进社会就业；二是进一步优化中小企业结构；三是引导中小企业集聚发展；四是提升企业经营管理水平；五是完善中小企业服务体系，优化成长环境。